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利来国际旗舰_解读城管执法新条例②|东莞市律师协会会长陈锡康:真正做到了权责一致

时间:2020-01-11 13:48:24 来源:网络整理 作者:刺客 阅读:3589次

利来国际旗舰_解读城管执法新条例②|东莞市律师协会会长陈锡康:真正做到了权责一致

利来国际旗舰,“太不容易了,总算尘埃落定。”8月15日,记者专访了东莞律师协会会长陈锡康,对于《东莞市城市管理综合执法条例》(下称《条例》)的出炉显得颇为感慨。从2015年第八稿修订开始,陈锡康就不同程度的参与了条例的修改过程,从提出到颁布出台,见证了条例的诞生。

“不是为立法而立法的反映”

陈锡康说:“这是2015年5月东莞正式获得地方立法权以后就马上着手的第一部实体法。《条例》酝酿时间之所以历时较长,主要是由于早期正处于我国提出综合行政执法体制深化改革的时期,对《条例》各方面内容有更高的要求。”

陈锡康认为,《东莞市城市管理综合执法条例》是东莞市最早启动但耗时最长的,但是这一曲折的过程,“是对东莞市务实立法精神的体现,也是东莞从自身特殊性出发,敢啃硬骨头,不是为立法而立法的反映”。这正是陈锡康在条例出台过程中感受最深的。

“为了真正解决城市管理中的特殊性问题,耗费近5年出台这部条例很值得。”陈锡康强调。

东莞的城市化进程在近几年发展很快,村里有城、城里有村是当下城市主要的居住结构。陈锡康注意到这一现象,他认为,城市执法一般是对城市建成区进行管理,许多村虽然拥有城市建成区的规模,但是在地理行政划分等方面是属于村的性质,因此虽然城村相连,但执法主体和管辖范围的不同,导致许多城村融合处处于管理的“疑惑区”。如今条例明确了城市执法的范围,解决了城村分界不明确的问题。

东莞长期以来外来人口数量众多,人口流动性大,而且外来人口占总人口比例很高。陈锡康说,城市的人员配置、财政支出等方面都以往通常按照户籍人口数量来配置的,但户籍人口与常住人口占比不均,导致城管人员力量有限,财政保障不足等问题。但是条例的出台,结合东莞地方特色,解决了人口流动大带来的管理问题。

《条例》出台正逢其时

陈锡康说,《条例》虽然起草的时间比较早,但结构没有大改,说明和中央以及省里的深化改革思路基本上是一致的,从侧面反映,当时的起草思路还是比较前瞻的。

《条例》对执法者的执法的过程进行了规范,明确了执法的内容、流程,被执法者也可以对应条例了解各自的权利和义务,明确守法的界限。

“品质东莞工作全面铺开之际颁布,节奏踩的非常好。”陈锡康说,时下,东莞大力开展“洁净东莞”“行走东莞”等专项行动,在此背景下,《条例》的出现正逢其时。东莞新一阶段的城市建设和运营,对城市管理提出来更高更大的要求,城市综合执法的工作相当吃重,条例的颁布,一方面,明确边界,简政赋权,另一方面,规范执法,明晰责任,符合法治建设中权责一致的大方向。

【记者】何建文

【见习记者】李玲玉

【作者】 何建文;李玲玉

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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